現(xiàn)象

　　低齡犯錯(cuò)無處安放

　　對(duì)于已經(jīng)作出了不起訴決定的未成年人，雖然訴訟程序已告終結(jié)，但“教育”并未終結(jié)。

　　未成年人缺乏收容教養(yǎng)場(chǎng)所

　　如上海市檢察機(jī)關(guān)未檢部門還是會(huì)委托專門社工對(duì)其進(jìn)行長達(dá)3至6個(gè)月的跟蹤幫教，“剛進(jìn)入社會(huì)，身心還是很容易受到影響，目的是防止他故態(tài)復(fù)萌，讓他能走得更穩(wěn)。”黃冬生說。

　　針對(duì)那些因不滿十六周歲不予刑事處罰、有嚴(yán)重不良行為但尚未涉罪的未成年人，該如何教育成了難題。

　　“13歲搶劫殺人、13歲反復(fù)盜竊等低齡未成年人犯罪的案件，公安機(jī)關(guān)每次也只能教育放行。”黃冬生說，對(duì)未成年人本人來說，反復(fù)處理沒有得到必要幫教，會(huì)造成他對(duì)法律的蔑視，甚至形成犯罪人格。

　　《預(yù)防未成年人犯罪法》規(guī)定，未成年人因不滿十六周歲不予刑事處罰的，責(zé)令他的父母或者其他監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教；在必要的時(shí)候，也可以由政府依法收容教養(yǎng)。

　　究竟什么時(shí)候才是必要？黃冬生說，相關(guān)領(lǐng)域尚未有司法解釋。“確實(shí)面臨怎么操作的問題。”他說，在勞動(dòng)教養(yǎng)廢止之前，上述制度依附于“勞動(dòng)教養(yǎng)制度”來執(zhí)行，即被收容教養(yǎng)的未成年人放在專門針對(duì)未成年人的勞動(dòng)教養(yǎng)場(chǎng)所進(jìn)行。現(xiàn)在勞動(dòng)教養(yǎng)制度廢止，一些勞動(dòng)教養(yǎng)場(chǎng)所都改為了戒毒所，“收容教養(yǎng)的未成年人該放在哪兒？”

　　工讀學(xué)校老師多于學(xué)生

　　《預(yù)防未成年人犯罪法》規(guī)定，對(duì)有“多次攔截毆打他人或者強(qiáng)行索要他人財(cái)物”等嚴(yán)重不良行為的未成年人，可以送工讀學(xué)校進(jìn)行矯治和接受教育。對(duì)未成年人送工讀學(xué)校進(jìn)行矯治和接受教育，應(yīng)當(dāng)由其父母或者其他監(jiān)護(hù)人，或者原所在學(xué)校提出申請(qǐng)，經(jīng)教育行政部門批準(zhǔn)。

　　黃冬生說，上海有很多工讀學(xué)校，但普遍處于老師多于學(xué)生的尷尬境地。“工讀學(xué)校需要經(jīng)過家長和就讀學(xué)校的同意，但該條件在現(xiàn)實(shí)中很難滿足，造成工讀學(xué)校教育挽救嚴(yán)重不良行為未成年人的功能無法很好發(fā)揮”。

　　長寧區(qū)檢察院未檢科科長陸海萍透露，工讀學(xué)校學(xué)生萎縮，上海工讀學(xué)校只收本市戶籍學(xué)生，“（長寧）區(qū)里的工讀學(xué)生一年是個(gè)位數(shù)，但老師有十幾個(gè)，造成資源浪費(fèi)”。

　　長寧區(qū)檢察院目前正在研究這一處于刑罰處置和一般教育的中間地帶，“盡管父母不同意，也要對(duì)這部分人進(jìn)行監(jiān)管，監(jiān)管的方式就是由國家運(yùn)作。”長寧區(qū)檢察院副檢察長葉國平說。