李凱向記者介紹說，根據(jù)政策，在北京，小學升初中的主要途徑是“對口入學”，即一所小學和三四所中學結成對應關系，該小學的畢業(yè)生在這幾所中學中擇校升學。這本是按“就近入學”原則制定出的政策，但在“擇校”被默許的情況下，熱門中學的對口小學身價水漲船高，家長希望在孩子入小學時“一次投資”，就可以獲得重點初中、甚至重點高中的“長遠收益”。

　　作為“對口入學”原則的補充，北京的小升初還有“推優(yōu)政策”——小學擁有向重點中學推薦優(yōu)秀學生的名額；“占坑班”——公辦重點學校自辦或與社會機構合辦、面向小學生的學科培訓機構，替重點中學選拔學生。因為最后效果不同，占坑班被家長們分成“金坑”、“銀坑”、“土坑”、“糞坑”等不同類型。

　　“說實話，當時聽學校宣傳說北京以后的小升初‘堅持電腦派位為主、其他方式為輔’時，我真的特別興奮，但親身經(jīng)歷過就發(fā)現(xiàn)真不是那么一回事兒。”2012年剛剛把女兒送進北京某區(qū)重點初中的付燕向記者坦言，“實際上，電腦派位、就近入學方式是擺在最后的一種墊底升學辦法。”

　　付燕說，女兒從四五年級開始就陸續(xù)報讀“蹲坑班”。“家長也直接稱其為‘坑班’,就是一些重點中學開辦的培訓班，主要講授奧數(shù)等。關鍵在于，上課的內(nèi)容往往和這些重點初中最后選拔考試的內(nèi)容有一定吻合。而這些學校還通過或明或暗的途徑向家長們傳遞這樣的信息：學校將來會從這些課外班中選拔優(yōu)秀人才，參加這些課外班的孩子在報考本校時會有‘優(yōu)先權’”。

　　“只有上‘坑班’的學生知道考試時間，有考試資格，沒有上班的學生就算在考試的時候到了學校外面，學校老師也不會承認里面正在舉行選拔考試。”付燕說，自己就曾感受過站在學校外面看著別人的孩子考試而自己的孩子“沒份考試”的那種無可奈何。

　　家住西城區(qū)的錢芳算是比較幸運的，丈夫在西城區(qū)一家國企，和附近的一所重點小學有“共建關系”，單位每年有名額，適齡職工子女可以“破例跨區(qū)”上這所學校。

　　不過，共建名額也要競爭。“大概每年一兩個指標，三四年前差不多找找關系都能上，現(xiàn)在明碼標價一個指標10萬元。”對于工薪階層的錢芳家來說，10萬元已是一人的全年工資收入，但她說，“能交這筆錢我可高興了，多少人捧著錢不知道給誰呢。”

　　“劃片”與教育公平

　　“如果沒有條件上的差距，誰不愿意就近入學呢？”

　　面對記者“為何要舍近求遠擇校”的問題，很多家長給出了相似的回答。

　　“我就這么和你說吧。現(xiàn)在毛毛上的學校，很多教學實驗設備是從外國進口的，學生的文藝演出在大劇院，甚至有出國演出的機會。我同事家的孩子上的重點中學，校慶儀式在人民大會堂舉行。”顧婷說，這些都是其他學校比不了的。

　　教育資源不均衡被認為是擇校熱的直接原因。

　　“義務教育的區(qū)域環(huán)境應實現(xiàn)校際均衡，才能拆分優(yōu)質(zhì)學校與權力掌控者的利益共同體，使擇校問題得到根本性矯正。”21世紀教育研究院副院長熊丙奇認為，政府應轉變教育資源配置模式，增加教育投入，尤其是對薄弱學校的扶持，來縮小校際之間的差距。

　　此外，他強調(diào)義務教育應是政府向公眾提供的公益產(chǎn)品，每一個人都應平等享受義務教育資源，各地必須建立公眾有權參與教育決策、監(jiān)督的教育管理制度。

　　2006年9月1日實施的義務教育法中明確規(guī)定，推進義務教育均衡是地方政府發(fā)展義務教育的首要職責。但熊丙奇坦言，正是一些部門在實際中的“懶政”行為才致使這一問題長期治理無果。他覺得，必須增加相應的監(jiān)督和問責制度，才能促進政府和教育行政主管部門更重視、更有效地去解決這一頑疾。

　　“此次教育部文件明確提出的義務教育劃片就近入學打破了以往‘推優(yōu)’、電腦派位等種種升學、招生模式。如果這一政策能夠切實推行，就能把不少家長從小升初的競賽當中拯救出來，更加有利于教育公平。”熊丙奇說。

　　不過，熊丙奇也明確表示，如果我國的“學區(qū)制”主要內(nèi)容就是劃定就近入學范圍，那么，其價值是十分有限的，而且，恐怕也難真正做到學區(qū)內(nèi)的教育資源均衡。

　　熊丙奇建議，要想實現(xiàn)教育公平的劃片入學，就必須打破行政治理體系。首先，應該在每個區(qū)縣教育局(區(qū)域)建立學區(qū)教育委員會，委員由政府官員、立法機構成員、校長代表、教師代表、學生代表、社區(qū)居民代表共同組成，該委員會是重大戰(zhàn)略決策的機構。由學區(qū)教育委員會民主決策產(chǎn)生的資源配置方式，將會改變以前行政主導的方式。