12去年公布的《大气污染防治行动计划》（以下全称《行动计划》）和《京津冀及周边地区实施大气污染防治行动计划实施细则》，为我国煤炭消费总量掌控带给了根本性政策机遇，沦为我国低碳发展进程中的最重要转折点和全新驱动力。在《中国低碳鄂尔多斯7.60-0.14-1.81%发展报告（2014）》（以下全称《报告》）发布会上，《报告》主编、清华大学气候政策研究中心主任齐晔回应。根据齐晔的分析，大气污染防治将与节约能源减碳构成协同效应，2013年-2017年京津冀地区因煤炭消费总量掌控将构成1.22亿吨的CO2排放量能力。

不过，在明确继续执行层面，并非所有的控煤措施都将超过低碳的效果。根据《报告》，以目前在全国范围内如火如荼的煤制天然气项目建设为事例，煤制天然气作为煤炭消费的替代品，一方面不一定需要有效地减少NOX等大气污染物排放，另一方面还不存在极大的资源环境胜外部性和高碳风险，从而导致区域清领霾、全国增碳的管理困境，急需高度重视和慎重对待。

煤制天然气呈现出井喷鉴于PM2.5污染与煤炭消费的必要关系，掌控PM2.5污染就必需掌控煤炭消费。清华大学公共管理学院博士生龚梦洁分析。根据《行动计划》，2017年京津冀地区将比2012年总计缩减煤炭消费量6300万吨，具体来说，到2017年底，北京市清净缩减原煤1300万吨，天津市清净缩减1000万吨，河北省清净缩减4000万吨，这意味著京津冀地区将排放量CO2大约1.22亿吨。其中，北京市排放量CO22516万吨，天津市排放量CO2大约1936万吨，河北省排放量CO2大约7743万吨。

龚梦洁分析，与之前公布的十二五节约能源规划比起，《行动计划》目标下的CO2排放量有了显著的增加。她以北京市为事例，按照原先节约能源规划中的煤炭消费控制目标计算出来，2015年北京市由于煤炭消耗而导致的CO2排放量为3817.5万吨，而在《行动计划》的新拒绝下，这一排放量将更进一步增加967.9万吨。

2013年后大气污染防治目标的调整也将促成CO2排放量的进程大大提早。按照新的规划的拒绝，北京市将提早三年已完成2020年的控制目标，而天津市2017年的CO2废气早已近高于其2020年的废气值。

齐晔分析。齐晔更进一步认为，煤炭消费总量掌控作为区域雾霾管理的关键政策，具备明显的低碳效应。但并非所有的控煤措施都将超过低碳的效果。以煤制天然气项目建设为事例，煤制天然气作为煤炭消费的替代品，在雾霾管理引起的煤改气热潮中忽得头筹，其产业发展甚至呈现出大规模蔓延到式的井喷状态。

《报告》认为，在国内煤炭库存积压、价格暴跌和天然气供需不断扩大、价格上涨的市场环境下，在重点区域雾霾管理和煤炭产业转型升级的政策导向下，煤制天然气项目沦为众多能源企业和地方政府投资建设的热点项目。煤制天然气不存在碳外泄风险在极大的经济利益和有一点期望的治霾效果的背后，煤制天然气项目不存在极大的资源环境胜外部性和高碳风险必须慎重对待。齐晔警告。

《报告》尤其认为，在雾霾大规模愈演愈烈之前，中央政府对煤化工、煤制天然气产业仍然维持容许发展规模和放宽审核权限的态度。统计资料表明，在2011年之前，国家发改委仅有核准了大唐内蒙古赤峰、大唐辽宁阜新、汇能鄂尔多斯、庆华新疆伊犁等4个煤制天然气气项目，年产能总计151亿立方米。

不过，在大面积的雾霾事件再次发生之后，在大气污染防治硬性约束与天然气供需流失压力的同时起到下，此前仍然正处于被遏止状态的煤制天然气作为替代能源新的被出台产业化与规模化发展的日程。根据清华大学气候政策研究中心的统计资料，截至2013年9月，国家发改委总计审核煤制天然气项目19个，年产能约771亿立方米，相比之下多达《天然气发展十二五规划》中150亿-180亿立方米的规划拒绝。其中，2013年以后审核的项目生产能力高达620亿立方米，占到总生产能力的80%以上。

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