教育部《關于進一步推進高中階段學校考試招生制度改革的指導意見》中提出，到2020年左右初步形成基于初中學業水平考試成績、結合綜合素質評價的高中階段學校考試招生錄取模式和規范有序、監督有力的管理機制，促進學生全面發展健康成長，維護教育公平。在《意見》指導下，各地因地制宜積極探索，拿出了一批具有操作性的地方方案。本期，我們推出北京2019中招方案解讀，歡迎大家關注。

　　——編者

　　近日，北京市教委發布《關于做好2019年高級中等學校考試招生工作的意見》（以下簡稱《意見》）。與2018年中考招生政策相比，2019年中考變化最大的是增加校額到校招生人數，以及將綜合素質評價納入校額到校錄取成績。

　　其中校額到校批次計劃今年需占優質高中招生計劃比例達到50%以上，同時今年將初中綜合素質評價成績首次納入校額到校招生，占錄取成績的30%（滿分162分）。這個招生方案一經發布，立刻就引起了社會熱議。

　　其實，這幾年來中招方案一直都處于變化之中，但基本方向沒有變化，那就是努力突破“唯分數”“唯升學”的弊端，力求通過多樣化評價，不斷弱化中考的“選拔”與“升學”功能，突出高中的基礎教育性質，引導初高中正確辦學方向，更加關注學生關鍵能力、基本品格的培養。

　　校額到校：為普通學生升入優質高中提供更多機會

　　多年來，中考一直有“小高考”的說法，中考競爭極為激烈，競爭的強度、難度甚至超過了高考，所謂“一分一操場、分分必爭”。優質高中依據中考成績來招收，一分一個等次，分分緊追，導致分數至上、分數唯上。

　　正像老百姓說的，好分數就能上好高中、上好高中就能上好大學，優質高中就是為優秀大學輸送人才。由此，升入好大學的競爭壓力不斷下移，老百姓關注中考甚至超過了高考，引起全社會對基礎教育的極度焦慮，嚴重甚至破壞義務教育全面育人方針的根本落實。

　　因此，教育改革必須從中高考改革做起，徹底扭轉中高考“按成績論英雄”，打破高中招生的固有格局，讓基礎教育回歸到正常立德樹人狀態。這正是近年來中考改革的基本方向。

　　校額到校把家長的注意力從關注全區、全市范圍縮小到了全校、全班的范圍，這樣就無形中減低中考競爭的難度，為普通學校學生增加了更多升入優質高中的機會。當然在校額到校的推薦過程中，校額到校錄取成績由中考文化課成績、初中綜合素質評價成績和體育成績組成，其中中考文化課和初中綜合素質評價成績滿分540分，按7∶3比例計入，兩部分成績相加后按四舍五入原則取整。

　　這意味著在校額到校招生計劃中，初中綜合素質評價成績滿分162分，中考文化課滿分378分，初中綜合素質評價的重要性大大提升。這一分數比例顯然足以引起學生與家長對初中3年綜合素質評價的高度關注。

　　綜合素質評價：從“優秀水平”到“個性展示”的轉變

　　綜合素質評價是破解“唯分數論”的一個法寶，以此改變“唯分數論”、一考定終身的局面，達到“以評促發展”的目的。

　　綜合素質評價最早是教育部2013年在《關于推進中小學教育質量綜合評價改革的意見》中提出。2014年教育部又公布了《關于加強和改進普通高中學生綜合素質評價的意見》。

　　從意見中可以看出，綜合素質評價是對學生全面發展狀況的觀察、記錄、分析，是發現和培育學生良好個性的重要手段，是深入推進素質教育的一項重要制度，是考試成績之外的另一個衡量學生的重要標準。

　　從2017年開始，上海和浙江作為全國新高考試行區域，已經將學生的綜合素質作為高考招生的一個重要依據。從2018年開始，全國各省份也將陸續開展新高考招生模式。

　　綜合素質評價最先用在高中，逐步延伸到初中。從初高中綜評的評價內容上看，通常包含思想道德、學業成就、身心健康、藝術素養、社會實踐等5個方面。評價結果上，北京市教委要求以《北京市初中學生綜合素質評價報告冊（試行）》的形式呈現，設A、B、C、D4個等級。

　　初中綜合素質評價將引導家長、社會和學校更重視學生平時的表現，更關注對學生的品德、興趣和愛好的培養。