兩位老師的遭遇，是濰坊市實(shí)行義務(wù)教育教師隊(duì)伍“縣管校聘”管理改革的縮影。作為教育部確定的首批示范區(qū)，濰坊市開(kāi)展了以“按需設(shè)崗、分層聘任、合同管理、績(jī)效激勵(lì)”為主要內(nèi)容的教師隊(duì)伍“縣管校聘”改革，基本建立起部門宏觀管理、學(xué)校按崗聘人、教師有序流動(dòng)的用人機(jī)制。

　　學(xué)校也嘗到了改革的甜頭。以前，學(xué)校用人沒(méi)有自主權(quán)，“想要的人進(jìn)不來(lái)、不想要的人出不去”，教學(xué)缺少活力。“縣管校聘”把教師的職稱評(píng)聘、崗位競(jìng)聘、績(jī)效工資分配、評(píng)優(yōu)表彰、培養(yǎng)培訓(xùn)等權(quán)利在學(xué)校層面落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)了“學(xué)校的事情學(xué)校說(shuō)了算、教師的事情教師商量著辦”的用人機(jī)制。

　　不過(guò)，學(xué)校也不是沒(méi)有壓力。“縣管校聘”是雙向聘任，學(xué)校自主聘教師，教師也有同等的自主選擇權(quán)，這給學(xué)校、校長(zhǎng)帶來(lái)的壓力顯而易見(jiàn)。“如果我們管理不好學(xué)校，教師體會(huì)不到幸福感，優(yōu)秀教師就會(huì)選擇到其他學(xué)校競(jìng)聘，甚至引發(fā)人才流失的多米諾效應(yīng)”，一位校長(zhǎng)感嘆。雙向聘任、合同管理、優(yōu)教優(yōu)酬，教師能夠自主選擇最適合自己的學(xué)校和崗位。干多干少不一樣、教好教壞有說(shuō)法，教師積極性和主動(dòng)性得到提高。截至目前，濰坊市共落聘待崗34人，城鄉(xiāng)交流1213人，跨校競(jìng)聘4381人。

　　改革也沒(méi)少碰壁。濰坊市政府教育督導(dǎo)室主任宋炳華說(shuō)，目前來(lái)看，優(yōu)秀教師流動(dòng)到薄弱校的人數(shù)依然偏少，也容易導(dǎo)致一些薄弱校因優(yōu)秀教師流失而更加困難，這些都需要通過(guò)優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，使“縣管校聘”更加精準(zhǔn)。

　　學(xué)科攤子自己能鋪能收

　　“過(guò)去學(xué)位點(diǎn)的審核工作受到很多外界限制，比如什么時(shí)候啟動(dòng)、怎么組織論證、學(xué)位點(diǎn)如何布局、整個(gè)周期有多長(zhǎng)等等，都不由學(xué)校自己決定，現(xiàn)在學(xué)校可以按照學(xué)科發(fā)展的實(shí)際需求，更加靈活地進(jìn)行掌握。”南京大學(xué)學(xué)科建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃辦公室副主任姜田說(shuō)。

　　好在這些都是老故事了。去年，南京大學(xué)被國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)批準(zhǔn)為學(xué)位授權(quán)自主審核單位，學(xué)校制定了《南京大學(xué)學(xué)位授權(quán)審核實(shí)施辦法》《南京大學(xué)學(xué)科建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃》等文件，建立了完備的學(xué)位授權(quán)自主審核辦法，并且首次自主申報(bào)增列新聞傳播學(xué)一級(jí)學(xué)科博士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)和臨床醫(yī)學(xué)博士專業(yè)學(xué)位授權(quán)點(diǎn)。

　　“確定為博士學(xué)位授權(quán)自主審核單位的高校，享有更多辦學(xué)自主權(quán)，有利于高校開(kāi)展高水平的學(xué)科建設(shè)和高質(zhì)量的人才培養(yǎng)。”姜田告訴記者，既可自主設(shè)置學(xué)科目錄規(guī)定的一級(jí)學(xué)科和專業(yè)學(xué)位類別，還可自主設(shè)置交叉學(xué)科，按一級(jí)學(xué)科管理，這為高校立足科技和學(xué)術(shù)前沿，開(kāi)展科學(xué)研究和培養(yǎng)創(chuàng)新人才，提供了更大的發(fā)展空間，同時(shí)對(duì)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的驅(qū)動(dòng)作用也將更強(qiáng)，響應(yīng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

　　以這次新增的新聞傳播學(xué)一級(jí)學(xué)科博士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)為例，除了新聞學(xué)、傳播學(xué)等傳統(tǒng)方向之外，南京大學(xué)還根據(jù)學(xué)科發(fā)展趨勢(shì)、師資隊(duì)伍實(shí)際情況、復(fù)合型人才培養(yǎng)的需求，引入了其他學(xué)科，新設(shè)置了新媒體與計(jì)算傳播等特色培養(yǎng)方向。

　　江蘇省教育廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，學(xué)位授權(quán)審核改革的目標(biāo)，是推動(dòng)高校更好地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高層次人才培養(yǎng)的高質(zhì)量需求。

　　這項(xiàng)改革帶來(lái)的不僅是學(xué)位點(diǎn)的新增，調(diào)整學(xué)科布局也更加靈活了。姜田介紹，以前由于設(shè)立一個(gè)點(diǎn)不容易，有時(shí)候幾十年也不敢動(dòng)，導(dǎo)致一些發(fā)展乏力、需求不足的點(diǎn)長(zhǎng)期保留，學(xué)科的攤子只能鋪卻難收。

　　現(xiàn)在自主權(quán)下放到學(xué)校，學(xué)科調(diào)整的時(shí)候也就成了體系，更有底氣，有利于制定統(tǒng)籌、動(dòng)態(tài)的學(xué)科布局調(diào)整機(jī)制，打破了過(guò)去制約學(xué)科發(fā)展的瓶頸。

　　■點(diǎn)評(píng)

　　推進(jìn)教育管理改革，就要進(jìn)一步在教育領(lǐng)域推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，主動(dòng)下放該放的權(quán)：加強(qiáng)省級(jí)政府教育統(tǒng)籌，使省級(jí)政府有更大的教育統(tǒng)籌權(quán)；向?qū)W校放權(quán)，學(xué)校的事情學(xué)校辦。從“越位點(diǎn)”退出，同時(shí)把“缺位點(diǎn)”補(bǔ)上。

　　要立足教育領(lǐng)域改革發(fā)展的特殊性，充分發(fā)揮多方主體、多種力量在推進(jìn)教育事業(yè)改革發(fā)展中的積極作用，秉持協(xié)同思維，協(xié)調(diào)好、處理好教育行政部門與其他相關(guān)行政部門之間、教育行政部門同市場(chǎng)主體與社會(huì)主體之間的復(fù)雜關(guān)系，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的教育改革多方協(xié)同體系，形成制度合力，保障教育改革切實(shí)、有效、深入推進(jìn)。

　　——中國(guó)人民大學(xué)教育學(xué)院講師 高 杭