國家教育咨詢委員會委員楊東平說：“要加強審批監管，把住政府對校外培訓機構治理的最前端。在摸清底數、查明情況的基礎上，從各地實際出發，制訂校外培訓機構設置的具體標準，依法審批登記，確保培訓機構證照齊全，并在場所條件、師資條件、管理條件等方面必須達到基本要求。”

　　針對當前不少機構證照不全、脫離監管的現狀，《意見》提出要“先證后照”，要求校外培訓機構必須經審批取得辦學許可證后，并登記取得營業執照（或事業單位法人證書、民辦非企業單位登記證書，下同），才能開展培訓。已取得辦學許可證和營業執照的，如不符合設置標準，應當按標準要求整改，整改不到位的要依法吊銷辦學許可證。

　　同時，《意見》明確提出校外培訓機構審批登記實行屬地化管理，縣級教育部門負責審批頒發辦學許可證。校外培訓機構在同一縣域設立分支機構或培訓點的，均須經過批準；跨縣域設立分支機構或培訓點的，須到分支機構或培訓點所在地縣級教育部門審批，確保所有校外培訓機構都納入監管范圍。

　　管什么：加強過程控制，遏制“搶跑”和超前教學行為

　　《意見》從校外培訓的核心環節入手，加強對校外培訓機構特別是學科知識類培訓機構的管理，對培訓的內容、時間、班次、進度、形式、宣傳、收費等都提出了明確要求。

　　楊東平說：“要規范校外培訓機構教育行為的過程控制，主要是檢查并遏制其‘搶跑’、超前教學的不當行為。”

　　為此，《意見》明確要求校外培訓機構開展語文、數學、英語及物理、化學、生物等學科知識培訓的內容、班次、招生對象、進度、上課時間等要向所在地縣級教育部門備案并向社會公布；培訓內容不得超出相應的國家課程標準，培訓班次必須與招生對象所處年級相匹配，培訓進度不得超過所在縣域中小學同期進度。校外培訓機構營業時間不得晚于20：30，不得留作業，嚴禁組織舉辦中小學生學科類等級考試、競賽及進行排名。

　　在整治超標培訓、超前培訓方面，呂玉剛介紹，《意見》特別提出，培訓內容不得超出相應的國家課程標準，培訓班次必須與招生對象所處年級相匹配。就是說辦什么班、教什么內容、招什么學生，應該與學校的教學工作相匹配。要求培訓機構把培訓班次、培訓內容、招生對象等報教育部門備案審核，審核同意之后才能辦。

　　《意見》還要求，校外培訓機構應實事求是地制訂招生簡章、制作招生廣告，向審批機關備案并向社會公示，杜絕培訓內容名不副實。不得以暴力、逼迫等手段強迫學生接受培訓。同時，校外培訓機構的收費時段與教學安排應協調一致，不得一次性收取時間跨度超過3個月的費用。培訓機構收費項目及標準應當向社會公示，不得在公示的項目和標準外收取其他費用，不得以任何名義向培訓對象攤派費用或者強行集資。

　　重慶市九龍坡區謝家灣小學校長劉希婭認為要讓學校內外形成合力。她說：“教育部門在招生環節主動作為，根據新高考理念研究制訂本階段本學校對學生更為科學的評價、錄用標準，減輕或放棄對補習機構、競賽活動的結果依賴。同時，校外培訓機構要調整優化價值取向，嚴格自律，貫徹落實國家教育方針，以對國家教育負責、對孩子負責的態度，自覺遵守場所條件、師資條件、管理條件等相關要求，依法依規辦學，科學育人。”

　　針對暑期里很多培訓機構開展的銜接班，馮洪榮解釋說：“幼升小、小升初等教育的銜接區域是肯定存在的，這是教育存在的真問題，但銜接問題是個嚴肅、科學性的問題，要尊重規律。比如，幼兒園和小學的銜接主要是什么銜接？應該是習慣、學習方式，但絕不是學科知識。”