斯巴達(dá)是領(lǐng)土面積最大的希臘城邦之一，它的國家制度也很有特色。早在荷馬時代的初期，南侵的多利亞人便把伯羅奔尼撒南部的斯巴達(dá)作為他們盤踞的重要地區(qū)，他們經(jīng)過很長時期才完全征服了這里的原有居民，到公元前 9世紀(jì)末開始建立國家。據(jù)說，建國之初斯巴達(dá)由于有一位名叫來庫古的偉人主持國政、訂立法制，才逐漸形成了其特有的國家制度，這就是傳說中的來庫古改革。來庫古是否確有其人？對于這個問題，古代作家和現(xiàn)代學(xué)者都爭論頗多。

　　目前來說比較流行的一個看法是：斯巴達(dá)制度如此完整嚴(yán)密，看起來在其立國之初確實(shí)有像來庫古這樣的立法者來為之規(guī)劃；但是又要看到，所謂來庫古改革中包含的各種制度是植根于多利亞族固有的傳統(tǒng)，因此它們的影子也或多或少的在其他多利亞人的城邦中可以找到；而且它 們在來庫古之后數(shù)百年間不斷得到加強(qiáng)和補(bǔ)充，后人托古改制，把不少較晚時期才有的東西也歸于來庫古名下，從而增加了問題的復(fù)雜性。按這種觀點(diǎn)，來庫古大約在公元前825 至800年間推行了他的改革。

　　更有意思的是，來庫古宣稱他改革的基本思想是從德爾菲的阿波羅神諭中獲得的，從而為改革披上了神圣的光 彩。這個神諭就是后人稱為《大瑞特拉》的文件，它主要包括以下幾句話：要為宙斯神和雅典娜女神建立神殿；要組成新的部落和選區(qū)，建立包括兩位國王在內(nèi)的三十人的議事會，并按季節(jié)召開民眾大會；議事會向大會提建議并宣布休會；公民們都可以參加大會并有決定的權(quán)力。實(shí)際上，來庫古改革的措施比這幾句話可是要完備得多。首先，組成了新的部落和選區(qū)。這意味著用國家組織的戶籍原則取代氏族組織的血緣原則，標(biāo)志著來庫古改革宣告了斯巴達(dá)國家的建立。接著，就國家的政治制度做出了各項規(guī)定。這是具有立憲意義的斯巴達(dá)國家的根本法，是很有特點(diǎn)的。例如，把兩位國王（雙王制是斯巴達(dá)特有的傳統(tǒng)） “包括”在議事會內(nèi)，實(shí)際上等于剝奪了王權(quán)，因為包括之意是把國王也看成議事會的成員而非領(lǐng)袖，他們也同其他成員一樣每人只有一票之權(quán)，而議事會本身則變成了氏族貴族的會議。除兩位國王職位世襲以外，其余二十八名議事會成員分別由各個胞族推舉，由民眾會（亦稱公民大會） 以歡呼方式通過， 只有六十歲以上的公民（實(shí)為貴族）才能當(dāng)選，任期終身。只有議事會才能向民眾會提出議案及解散大會。參加民眾會的公民表面上說有 “決定之權(quán)”，其實(shí)只能對議事會提出的候選人和各項議案以歡呼表示贊同，不能發(fā)表異議和討論，更不能自己提出議案，民眾會形同虛設(shè)。斯巴達(dá)的議事會叫吉羅西亞，還有另一官方名稱叫“國王和長老”（中文亦譯稱元老院），因為它的成員除國王外都是長老。它實(shí)際上是掌握城邦實(shí)權(quán)的貴族會議。

　　來庫古還設(shè)立了五名監(jiān)察官，均由吉羅西亞提名、民眾會歡呼選出，當(dāng)然均是屬于貴族及其親信之流。這時的監(jiān)察官還不像以后那樣重要，其職責(zé)只是監(jiān)督公民“刮凈胡須、遵守法律”，即在保證執(zhí)行來庫古立法的同時，特別 注意青年公民的風(fēng)紀(jì)與體質(zhì)鍛煉。為此，來庫古搞了一套最具特色的制度：要求青年公民一律過軍營般的集體生活，整日操練，隨時聽命出征。

　　為了讓斯巴達(dá)公民完全脫離生產(chǎn)專搞軍事操練，國家便在經(jīng)濟(jì)方面提供一些保證，把全國土地按戶分給公民，世襲占有，但不得買賣；土地上的勞動者由被征服居民變成的國家奴隸擔(dān)任。據(jù)說斯巴達(dá)最初是在征服拉哥尼亞地區(qū)、攻陷希洛斯城后，使所有被征服者淪為農(nóng)業(yè)奴隸的，這些國有奴隸就以希洛特為名。這樣一來，斯巴達(dá)人就可以全力從事軍事活動了。由此可見，這套制度的目的是為了保持斯巴達(dá)奴隸制國家的武力，以便對內(nèi)鎮(zhèn)壓對外作戰(zhàn)，而斯巴達(dá)人卻美其名曰“平等人公社”，每個剝削希洛特的斯巴達(dá)公民都自居為平等人。應(yīng)該說，這套制度在來庫古立法中只具雛形，它日后由于鎮(zhèn)壓希洛特的需要而進(jìn)一步強(qiáng)化甚至僵化起來，遂使斯巴達(dá)在希臘各城邦中獨(dú)具一格。不管真實(shí)與否，改革措施的推進(jìn)無疑為斯巴達(dá)城邦的強(qiáng)大奠定了重要基礎(chǔ)。