2007年9月4日清晨，小學(xué)生乘坐校車(chē)抵達(dá)學(xué)校。從9月3日起，上海市370輛中小學(xué)自有校車(chē)統(tǒng)一“著裝”上路。這些校車(chē)車(chē)身印有統(tǒng)一標(biāo)志，易于識(shí)別，運(yùn)載學(xué)生時(shí)可按規(guī)定路線在公交專(zhuān)用車(chē)道行駛，并在固定停靠點(diǎn)接送學(xué)生。新華社記者鄭悅攝(資料圖片）

    9月1日，校車(chē)新標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制實(shí)施，直接引發(fā)北京兩所打工子弟學(xué)校近千名小學(xué)生退學(xué)，因?yàn)樗麄円蕾?lài)的校車(chē)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，只能停運(yùn)。

    對(duì)此，新標(biāo)準(zhǔn)的制定者稱(chēng)，新標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)是為保障孩子的安全，并不涉及校車(chē)的運(yùn)營(yíng)管理。而北京的校車(chē)運(yùn)營(yíng)管理者則表示，新標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)可保安全，但實(shí)施起來(lái)困難很大。

    面對(duì)校車(chē)，需求一方，民辦學(xué)校陷入困境，公立學(xué)校避談責(zé)任，北京20萬(wàn)的孩子怎樣才能坐上正規(guī)校車(chē)？供給一方，公交校車(chē)退出市場(chǎng)、陽(yáng)光彩虹校車(chē)渴望正名，家政校車(chē)欲多分羹，北京混亂的校車(chē)市場(chǎng)如何解困？面對(duì)新標(biāo)準(zhǔn)，北京的校車(chē)路在何方？

    9月1日，經(jīng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)批準(zhǔn)的《機(jī)動(dòng)車(chē)運(yùn)行安全技術(shù)條件》(GB7258-2004)第2號(hào)修改單(以下稱(chēng)新標(biāo)準(zhǔn))在全國(guó)開(kāi)始強(qiáng)制實(shí)施。其中最重要的是增加了有關(guān)校車(chē)的內(nèi)容和修訂條款，不符合新標(biāo)準(zhǔn)的校車(chē)將不允許上路。

    昨日，北京市公交集團(tuán)負(fù)責(zé)人表示，按照新的校車(chē)標(biāo)準(zhǔn)，公交集團(tuán)現(xiàn)有運(yùn)營(yíng)公交車(chē)輛均不符合此標(biāo)準(zhǔn)，因而公交車(chē)輛不能作為校車(chē)運(yùn)營(yíng)。從9月1日開(kāi)始，公交集團(tuán)已經(jīng)全面退出校車(chē)市場(chǎng)。

    公交 無(wú)一符合新標(biāo)準(zhǔn)

    新標(biāo)準(zhǔn)首次給出了校車(chē)定義：用于運(yùn)送不少于5名幼兒園、小學(xué)、中學(xué)等教育機(jī)構(gòu)的學(xué)生及其照管人員上下學(xué)的客車(chē)和乘用車(chē)。校車(chē)不允許核定站立人數(shù)。

    昨日上午，公交集團(tuán)總經(jīng)理助理姚振平表示，校車(chē)需要最大限度地保護(hù)兒童，公交車(chē)主要是為成年人設(shè)計(jì)制造的，不適合兒童使用，接到新的校車(chē)標(biāo)準(zhǔn)后，公交集團(tuán)對(duì)照這些新標(biāo)準(zhǔn)，確認(rèn)現(xiàn)有25000輛運(yùn)營(yíng)車(chē)輛，無(wú)一符合此標(biāo)準(zhǔn)。

    公交車(chē)主要是為城市公交服務(wù)，他說(shuō)，譬如公交車(chē)有合理的核定站立人數(shù)，如一般的公交車(chē)滿載98人，18米的長(zhǎng)車(chē)滿載可達(dá)180人，但校車(chē)是絕對(duì)不允許的。

    交管 改造新校車(chē)有難度

    每年新學(xué)期開(kāi)學(xué)后，早晚高峰時(shí)段，北京市交管局均在四環(huán)、五環(huán)沿線，查處大量黑校車(chē)，超載、未按期年檢，幾乎每輛被查校車(chē)，均存在以上嚴(yán)重問(wèn)題。

    昨日，市交管局一人士表示，校車(chē)新標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)考慮到了學(xué)生的安全，但是實(shí)施起來(lái)比較難，尤其是打工子弟學(xué)校實(shí)施起來(lái)難度更大。比如，“有些家長(zhǎng)并不排斥黑校車(chē)。”該人士稱(chēng)，一些地處偏僻的學(xué)校，黑校車(chē)已成為學(xué)生上下學(xué)的主要交通工具。交警執(zhí)法時(shí)，曾多次遇到來(lái)自家長(zhǎng)的“抗議”，“家長(zhǎng)們說(shuō)，正規(guī)校車(chē)太貴，雇不起，只能雇黑校車(chē)。”

    該人士認(rèn)為，要將現(xiàn)有校車(chē)改裝為新標(biāo)準(zhǔn)校車(chē)，需要資金支持。這對(duì)于一些打工子弟學(xué)校而言，難度非常大。

    參與起草制定者解讀校車(chē)新標(biāo)準(zhǔn)

    “校車(chē)停運(yùn)致輟學(xué)無(wú)關(guān)新標(biāo)準(zhǔn)”

    -新規(guī)解讀

    9月1日起，校車(chē)新標(biāo)準(zhǔn)在全國(guó)開(kāi)始強(qiáng)制實(shí)施。本報(bào)記者就此采訪了參與起草制定新標(biāo)準(zhǔn)的專(zhuān)家―――公安部交通管理科學(xué)研究所應(yīng)朝陽(yáng)。

    新標(biāo)準(zhǔn)提供技術(shù)依據(jù)

    新京報(bào)：新標(biāo)準(zhǔn)的制定能起到什么作用？

    應(yīng)朝陽(yáng)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“應(yīng)”)：首先，它為相關(guān)部門(mén)提供管理校車(chē)的技術(shù)依據(jù)，提高校車(chē)的安全性能；其次，它使校車(chē)的核載人數(shù)更加合理。新標(biāo)準(zhǔn)按照學(xué)生的平均身材制定核載人數(shù)，既保障安全又增加運(yùn)力。

    全國(guó)無(wú)一輛專(zhuān)用校車(chē)

    新京報(bào)：新標(biāo)準(zhǔn)首次對(duì)校車(chē)進(jìn)行了定義，意義何在？

    應(yīng)：目前，全國(guó)沒(méi)有一輛專(zhuān)用校車(chē)。這次從技術(shù)上規(guī)范了校車(chē)的名稱(chēng)和種類(lèi)，有利于整頓校車(chē)市場(chǎng)。這個(gè)定義實(shí)際上約束的是達(dá)不到要求的小面包、農(nóng)用車(chē)、大貨車(chē)等車(chē)輛。

    核載人數(shù)有重要修改

    新京報(bào)：“不允許核定站立人數(shù)”是不是要求都有座？

    應(yīng)：就是每個(gè)孩子都要有座位。新標(biāo)準(zhǔn)中的核載人數(shù)是這次修改最重要的內(nèi)容，一般而言，一個(gè)1.2米長(zhǎng)的坐椅，如果成人坐，只能坐3個(gè)人。按照新標(biāo)準(zhǔn)，小學(xué)生坐4個(gè)人也不算超載。校車(chē)經(jīng)營(yíng)者需盡快到當(dāng)?shù)剀?chē)管部門(mén)進(jìn)行登記備案，重新確定校車(chē)的核載人數(shù)。

    無(wú)車(chē)輟學(xué)根在管理體制

    新京報(bào)：北京一家打工子弟學(xué)校原本用公交車(chē)做校車(chē)，新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后校車(chē)停運(yùn)，導(dǎo)致二三百小學(xué)生被迫退學(xué)。

    應(yīng)：新標(biāo)準(zhǔn)的制定就是要從技術(shù)條件上保障校車(chē)的安全，減少校車(chē)事故發(fā)生。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)并不高，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛本應(yīng)退出校車(chē)市場(chǎng)。

    新京報(bào)：但的確有學(xué)生因?yàn)樾聵?biāo)準(zhǔn)實(shí)施輟學(xué)了。

    應(yīng)：這不是新標(biāo)準(zhǔn)要解決的問(wèn)題，也不是標(biāo)準(zhǔn)能解決得了的問(wèn)題。學(xué)生因坐不上校車(chē)而輟學(xué)根源在于管理體制，校車(chē)運(yùn)營(yíng)需要當(dāng)?shù)卣�府牽頭，教委、交管、學(xué)校等部門(mén)共同協(xié)調(diào)來(lái)解決。 

   “新標(biāo)準(zhǔn)很難一下落實(shí)到位”

    基層教委態(tài)度謹(jǐn)慎，表示執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)將增加運(yùn)營(yíng)成本

    -教委說(shuō)法

    本報(bào)訊對(duì)于校車(chē)新標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)實(shí)施，記者未能得到北京市教委的明確回應(yīng)，而各區(qū)教委的態(tài)度也很謹(jǐn)慎，有的稱(chēng)新標(biāo)準(zhǔn)很好，但執(zhí)行起來(lái)會(huì)帶來(lái)運(yùn)營(yíng)成本增加，很難一下子落實(shí)到位。

    “聽(tīng)說(shuō)是還未拿到正式的紅頭通知。”9月5日，東城區(qū)一家校車(chē)公司的負(fù)責(zé)人說(shuō)，新學(xué)期開(kāi)始后，東城區(qū)教委曾召集各家校車(chē)公司開(kāi)會(huì)。當(dāng)時(shí)教委人員稱(chēng)，面對(duì)新標(biāo)準(zhǔn)各家校車(chē)公司壓力不要太大，由于還未得到紅頭文件通知，各家校車(chē)公司還是按原來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，先抓好安全運(yùn)營(yíng)，等市教委規(guī)定出來(lái)后，“上面讓怎么做就怎么做。”

    昨日，豐臺(tái)區(qū)教委一人員稱(chēng)，新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)校車(chē)的定義和技術(shù)條件進(jìn)行規(guī)范要求，“標(biāo)準(zhǔn)很好，指明方向”。但其同時(shí)擔(dān)心，新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和公交車(chē)退出校車(chē)運(yùn)營(yíng)，會(huì)造成學(xué)校租車(chē)?yán)щy、運(yùn)營(yíng)成本增加等問(wèn)題，所以新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施需要一個(gè)過(guò)程。

    “新標(biāo)準(zhǔn)個(gè)別規(guī)定不符實(shí)際”

    校車(chē)公司人員表示尚未接到改造校車(chē)的通知

    -校車(chē)公司

    本報(bào)訊新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，多家校車(chē)公司表示，由于尚未得到北京交管局和教委的通知，他們?nèi)园丛�有�?guī)定執(zhí)行。

    昨日，東城區(qū)府學(xué)小學(xué)、燈市口小學(xué)門(mén)口，均停著數(shù)十輛各種車(chē)型的校車(chē)，它們都屬于校車(chē)公司的校車(chē)。這些車(chē)絕大多數(shù)都有校車(chē)標(biāo)牌，但很少能做到前后風(fēng)窗都放置。幾乎沒(méi)有車(chē)輛做到靠近通道一側(cè)的座位有扶手。

    “聽(tīng)說(shuō)實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)了，但公司并未要求車(chē)輛改造。”一名依維柯校車(chē)司機(jī)說(shuō)，由于公司尚未接到北京交管局和教委的通知，他們并未根據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)校車(chē)進(jìn)行如安裝扶手等改造。這名司機(jī)稱(chēng)，新標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)安全保障是好，但個(gè)別規(guī)定并不符合實(shí)際。比如，由于孩子都比較幼小，安裝扶手可能會(huì)在車(chē)輛急停或拐彎時(shí)，導(dǎo)致磕碰孩子。

    打工學(xué)校急求校車(chē)炒高租價(jià)

    校車(chē)新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，一些打工子弟學(xué)校校車(chē)停運(yùn)后轉(zhuǎn)求社會(huì)車(chē)輛致“求大于供”

    校車(chē)新標(biāo)準(zhǔn)9月1日實(shí)施后，一些不符合新標(biāo)準(zhǔn)的校車(chē)紛紛停運(yùn)。

    作為打工子弟學(xué)校的育英學(xué)校和京華希望打工子弟學(xué)校，新學(xué)期由于校車(chē)停運(yùn)導(dǎo)致兩校近千名學(xué)生退學(xué)。家長(zhǎng)們的理由很簡(jiǎn)單，由于沒(méi)時(shí)間和條件接送孩子，他們只能為孩子找有校車(chē)接送的學(xué)校。

    為留住生源，一些打工子弟學(xué)校在社會(huì)車(chē)輛中尋求“出路”。一名租車(chē)者表示，租的人一多，月租也跟著漲了，目前每輛車(chē)月租均漲了2000元。

    據(jù)此前媒體報(bào)道，目前北京市中小學(xué)在校生約為120萬(wàn)人，其中70%以上的學(xué)生上下學(xué)需要家長(zhǎng)、保姆接送。

    校車(chē)停運(yùn)波及打工子弟校

    “對(duì)于很多孩子來(lái)說(shuō)，沒(méi)有校車(chē)就是沒(méi)有教育。”海淀行知實(shí)驗(yàn)學(xué)校龔村校區(qū)負(fù)責(zé)人任海英說(shuō)，打工子弟學(xué)校的學(xué)生家長(zhǎng)絕大部分收入少、時(shí)間少，接送孩子上學(xué)有心無(wú)力，因此校車(chē)才顯得尤為重要。

    因校車(chē)不符合新標(biāo)準(zhǔn)被停運(yùn)，育英學(xué)校為了應(yīng)急，曾在社會(huì)上租了3輛中巴接送學(xué)生，每輛的價(jià)格為每月6000元，這比新標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)前上漲近2000元。

    家在東壩鄉(xiāng)的何林一年前和朋友合買(mǎi)了一輛中巴，專(zhuān)門(mén)租給一些打工子弟學(xué)校接送學(xué)生。據(jù)何林介紹，上個(gè)學(xué)期租車(chē)月租在4000元左右。校車(chē)新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，公交公司停止了給學(xué)校接送學(xué)生，多數(shù)打工子弟學(xué)校都轉(zhuǎn)向租用社會(huì)車(chē)輛，僅東壩鄉(xiāng)就有12個(gè)打工子弟學(xué)校租車(chē)，平均每個(gè)學(xué)校4輛，這樣需求大于供給，價(jià)格就上去了，“平均每車(chē)每月漲了2000元。

    責(zé)任成為校車(chē)最大“心病”

    受新標(biāo)準(zhǔn)波及的并非只有打工子弟學(xué)校，多數(shù)公立學(xué)校選擇了不開(kāi)校車(chē)的方式。開(kāi)學(xué)初，不少家長(zhǎng)在網(wǎng)上發(fā)帖拼車(chē)，家住北五環(huán)內(nèi)逸成東苑的張先生就是發(fā)帖家長(zhǎng)之一。他的孩子在中關(guān)村三小讀書(shū)，原本乘坐校車(chē)公司的車(chē)，因?qū)W校不與公司簽協(xié)議，家長(zhǎng)覺(jué)得是把責(zé)任推給了學(xué)生和家長(zhǎng)。

    中關(guān)村三小辦公室工作人員稱(chēng)，該校有6千多名學(xué)生，但一直沒(méi)有開(kāi)行校車(chē)，也不和任何公司簽協(xié)議，原因是校方無(wú)法承擔(dān)校車(chē)出事帶來(lái)的后果。記者在校門(mén)口看見(jiàn)大量接送孩子的校車(chē)，對(duì)此，該工作人員稱(chēng)，這些都是校車(chē)公司的車(chē)，責(zé)任主要由公司和家長(zhǎng)間簽訂協(xié)議分擔(dān)。

    多所學(xué)校人員透露，北京各學(xué)校，對(duì)于校車(chē)最大的“心病”是責(zé)任問(wèn)題。這導(dǎo)致學(xué)校對(duì)校車(chē)問(wèn)題都非常敏感，自備校車(chē)會(huì)越來(lái)越少。好點(diǎn)兒的跟校車(chē)公司簽協(xié)議，雙方分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。圖省事兒的，連協(xié)議都不簽，“出了問(wèn)題，學(xué)校也沒(méi)有多大責(zé)任。”

    個(gè)案1 78輛校車(chē)接送三分之一學(xué)生

    校車(chē)需求：400人左右

    校車(chē)數(shù)量：78輛

    上下學(xué)方式：校車(chē)

    9月5日下午3時(shí)30分左右，東城區(qū)史家小學(xué)門(mén)前，排隊(duì)接孩子回家的車(chē)輛從學(xué)校胡同一直延伸到東單南大街路邊。其中以學(xué)生家長(zhǎng)的私家車(chē)居多，其次是標(biāo)有“史家小學(xué)校車(chē)”、“中天嘉業(yè)”牌的中巴面包車(chē)。學(xué)生們一走出校門(mén)，10余米寬的馬路頓時(shí)被交織的車(chē)流、人流弄得擁擠不堪。

    學(xué)校門(mén)前，標(biāo)有牌子的中巴車(chē)隸屬于不同的運(yùn)營(yíng)公司，同一公司的車(chē)都有自制的相同編號(hào)標(biāo)志。一名校車(chē)司機(jī)稱(chēng)，這些小客車(chē)都和學(xué)校簽訂過(guò)運(yùn)營(yíng)協(xié)議，并在交管部門(mén)登記，屬于合法校車(chē)。該司機(jī)的說(shuō)法，得到史家小學(xué)一負(fù)責(zé)人的證實(shí)。

    “史家小學(xué)共有78輛校車(chē)上路，其中總校有30多輛，分校40多輛，這些校車(chē)主要來(lái)自3家公司，陽(yáng)光彩虹2輛，中天嘉業(yè)48輛，安新和平27輛，還有1輛是學(xué)校自有的。”該校后勤部門(mén)的張老師說(shuō)。

    “新標(biāo)準(zhǔn)的確保障了孩子安全，我們也很支持。”對(duì)于校車(chē)新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，張老師表示贊同，不過(guò)令其擔(dān)心的是，新標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后，校車(chē)公司會(huì)不會(huì)因?yàn)槟承┸?chē)輛達(dá)不到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)而導(dǎo)致停運(yùn)。

    據(jù)張老師介紹，史家小學(xué)有1200名學(xué)生，有三分之一的學(xué)生要靠校車(chē)上下學(xué)，如果校車(chē)不能正常開(kāi)行，會(huì)對(duì)學(xué)生出行造成影響，特別是一些擇校生。不過(guò)自9月1日開(kāi)學(xué)以來(lái)，該校的70余輛校車(chē)都正常開(kāi)行，學(xué)生出行未受到影響。

    個(gè)案2 育英學(xué)校8.1萬(wàn)買(mǎi)來(lái)校車(chē)替身

    校車(chē)需求：130人

    校車(chē)數(shù)量：1輛

    上下學(xué)方式：

    校車(chē)(早晚各3趟)

    提起校車(chē)、新標(biāo)準(zhǔn)，朝陽(yáng)區(qū)育英學(xué)校校長(zhǎng)何家鵬用“焦頭爛額”來(lái)形容一個(gè)多星期來(lái)的感受。

    8月29日，因租用的校車(chē)不符合新標(biāo)準(zhǔn)而停運(yùn)，這個(gè)打工子弟學(xué)校約300名需要校車(chē)接送的學(xué)生辦理了退學(xué)手續(xù)。為留住生源，學(xué)校緊急租用3輛無(wú)運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的中巴，可家長(zhǎng)又擔(dān)心黑車(chē)不安全。

    9月5日，學(xué)校花8.1萬(wàn)買(mǎi)來(lái)二手客車(chē)充當(dāng)校車(chē)，并準(zhǔn)備將其改造以達(dá)到校車(chē)新標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校重新迎回了一些學(xué)生，可新校車(chē)帶來(lái)的高額費(fèi)用讓學(xué)校只能在虧損中前行。

    何家鵬說(shuō)，如果沒(méi)有政府補(bǔ)貼或其他收入來(lái)源，明年開(kāi)始學(xué)校將大量減少生源。

    校車(chē)停運(yùn)引來(lái)學(xué)生退學(xué)

    9月1日，開(kāi)學(xué)第一天，數(shù)百名家長(zhǎng)來(lái)到朝陽(yáng)區(qū)東壩鄉(xiāng)的育英學(xué)校，咨詢校車(chē)被停一事。在何家鵬看來(lái)，校車(chē)被停事出突然，連校方也有些措手不及。

    據(jù)何家鵬介紹，年初時(shí)，該校與公交集團(tuán)第七客運(yùn)分公司簽訂協(xié)議，由對(duì)方提供2輛校車(chē)，負(fù)責(zé)接送學(xué)校學(xué)生。8月29日，公交方面通知學(xué)校，由于租給學(xué)校的校車(chē)不符合新標(biāo)準(zhǔn)，因此停止原本應(yīng)在今年年底到期的租賃合同。

    育英學(xué)校有1300多名學(xué)生，有近500人乘坐校車(chē)。育英學(xué)校承諾，學(xué)校可給學(xué)生集體辦理公交一卡通，并退還車(chē)費(fèi)。但還是約有300名學(xué)生退學(xué)。

    先租黑車(chē)后買(mǎi)二手客車(chē)

    為留住生源，育英學(xué)校緊急租用了3輛無(wú)運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的中巴接送學(xué)生。“實(shí)在被逼得沒(méi)辦法了。”何家鵬說(shuō)，這總算留住了約130名學(xué)生。

    學(xué)校租黑車(chē)接送學(xué)生，讓許多家長(zhǎng)不放心。為此，育英學(xué)校花8.1萬(wàn)元買(mǎi)來(lái)一輛二手客車(chē)當(dāng)校車(chē)。9月6日下午5時(shí)許，育英學(xué)校購(gòu)買(mǎi)的校車(chē)開(kāi)始送學(xué)生回家。“車(chē)子每天早晚各跑3趟，分批接送130名學(xué)生。”何家鵬說(shuō)，新校車(chē)雖未達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)要求，但學(xué)校馬上將為校車(chē)進(jìn)行備案，并掛上校車(chē)標(biāo)志，加裝扶手。

    校車(chē)一學(xué)期虧損近萬(wàn)

    對(duì)于新校車(chē)所產(chǎn)生的費(fèi)用，何家鵬算了一筆賬：

    130名學(xué)生每人每學(xué)期交120元的校車(chē)費(fèi)，總共15600元。新校車(chē)按每天100元的油耗，一個(gè)月為2200元，再加上2000元的司機(jī)工資、800元養(yǎng)路費(fèi)，一個(gè)月總開(kāi)銷(xiāo)為5000元，一個(gè)學(xué)期(5個(gè)月)就是25000元。

    “即使不算買(mǎi)車(chē)的錢(qián)，每個(gè)學(xué)期也要虧9400元。”何家鵬稱(chēng)，作為一家打工子弟學(xué)校根本承擔(dān)不起這樣的花銷(xiāo)。

　　個(gè)案3百余小學(xué)生擠公交上下學(xué)

    校車(chē)需求：百余人

    校車(chē)數(shù)量：無(wú)

    上下學(xué)方式：

    擠公交、騎車(chē)等

    9月4日下午，朝陽(yáng)區(qū)馬各莊京華希望打工子弟學(xué)校放學(xué)后，數(shù)百名學(xué)生從校門(mén)涌出，一部分被家長(zhǎng)接走后，更多的學(xué)生來(lái)到距離校門(mén)約500米的公交車(chē)站。20分鐘后，百余名小學(xué)生開(kāi)始擠公交，連續(xù)開(kāi)來(lái)的兩輛公交車(chē)并沒(méi)有裝完這些小學(xué)生。

    因校車(chē)不符合新標(biāo)準(zhǔn)被取消，從8月20日開(kāi)學(xué)日起，京華希望打工子弟學(xué)校的百余名小學(xué)生每天只能坐公交上下學(xué)。

    學(xué)校方校長(zhǎng)稱(chēng)，該校原來(lái)共有1200多名學(xué)生，其中近600名學(xué)生需要乘坐校車(chē)。在校車(chē)停運(yùn)以后，500多名學(xué)生沒(méi)有再來(lái)上學(xué)，生源流失了將近一半。剩下的學(xué)生中有100多人乘坐公交上下學(xué)，還有一小部分由家長(zhǎng)接送或者自己騎車(chē)、步行。
校車(chē)市場(chǎng)：“新標(biāo)準(zhǔn)”下的圍城

    高風(fēng)險(xiǎn)低利潤(rùn)的校車(chē)市場(chǎng)有人想進(jìn)有人出，相關(guān)企業(yè)呼喚政府扶持但“沒(méi)人愿當(dāng)領(lǐng)頭羊”

    根據(jù)北京市教委去年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前全市約有20萬(wàn)學(xué)生需要乘校車(chē)上下學(xué)。但現(xiàn)實(shí)的情況是，北京尚無(wú)校車(chē)行業(yè)管理規(guī)范，運(yùn)輸管理部門(mén)也沒(méi)有向任何一輛“校車(chē)”發(fā)放運(yùn)營(yíng)證，從這個(gè)意義上說(shuō)，目前北京的校車(chē)沒(méi)有一輛是真正符合規(guī)定的。龐大的校車(chē)市場(chǎng)就像一座圍城，城里的人想出來(lái)，城外的人想進(jìn)去，尷尬的人騎在城墻上進(jìn)退兩難。

    陽(yáng)光彩虹進(jìn)退兩難的“正規(guī)”校車(chē)

    陽(yáng)光彩虹公司曾被看作是北京實(shí)行校車(chē)公司化的試水，甚至曾得到交通部門(mén)和教委的承諾：“等政策出臺(tái)，一定辦理運(yùn)營(yíng)資質(zhì)。”該公司負(fù)責(zé)人表示，雖然他們的車(chē)輛都符合“新標(biāo)準(zhǔn)”，但他們需要的不僅僅是一個(gè)“新標(biāo)準(zhǔn)”。

    “不讓擴(kuò)大宣傳，不讓擴(kuò)大規(guī)模，也沒(méi)讓停下來(lái)。”9月6日，陽(yáng)光彩虹公司的杜經(jīng)理，嘆著氣介紹著公司目前面臨的境況。雖有政府背景，但陽(yáng)光彩虹和其他單位的校車(chē)一樣，都只是在教委和交通部門(mén)備案，同樣沒(méi)有運(yùn)營(yíng)資質(zhì)。

    陽(yáng)光彩虹校車(chē)運(yùn)營(yíng)部原為北京安新和平家政服務(wù)中心，2003年開(kāi)始與東城區(qū)教委簽訂合同，負(fù)責(zé)幾所小學(xué)的校車(chē)業(yè)務(wù)。2005年，陽(yáng)光彩虹教育服務(wù)有限責(zé)任公司成立后，安新和平與陽(yáng)光彩虹簽訂協(xié)議，更名為陽(yáng)光彩虹校車(chē)運(yùn)營(yíng)部，協(xié)議到2008年8月31日。

    位于和平里的陽(yáng)光彩虹校車(chē)運(yùn)營(yíng)部，現(xiàn)有80多輛車(chē)。每天運(yùn)送3個(gè)學(xué)校、1000多名學(xué)生上下學(xué)，每輛車(chē)都在教委和交通部門(mén)備案，并與學(xué)校簽訂了安全協(xié)議，車(chē)上都有專(zhuān)門(mén)的看護(hù)人員。

    杜經(jīng)理認(rèn)為，新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施對(duì)于陽(yáng)光彩虹校車(chē)的影響并不大，他們的車(chē)輛達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)并不難，他們更需要的是“正名”。

    家政、個(gè)體徘徊在校車(chē)市場(chǎng)的“城外”

    雖然陽(yáng)光彩虹對(duì)自己的處境不甚樂(lè)觀，但仍有很多企業(yè)試圖進(jìn)入“校車(chē)市場(chǎng)”，對(duì)于他們來(lái)講，車(chē)輛和標(biāo)準(zhǔn)都不是問(wèn)題，重要的是如何邁過(guò)政策這道“門(mén)檻”。

    北京萬(wàn)佳邦咨詢服務(wù)中心是海淀一家從事校車(chē)經(jīng)營(yíng)的公司，擁有個(gè)人掛靠的幾十輛車(chē)，負(fù)責(zé)接送中關(guān)村三小等500余名小學(xué)生。

    如今讓公司負(fù)責(zé)人張杰擔(dān)憂的是，他們的校車(chē)原本在海淀交通部門(mén)備案，但這學(xué)期交通隊(duì)不讓備案了。張杰覺(jué)得，這可能意味著公司離被政府認(rèn)可更遠(yuǎn)了。張杰認(rèn)為，經(jīng)過(guò)多年的校車(chē)運(yùn)營(yíng)，公司已具備相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)，應(yīng)該被政府認(rèn)可。

    據(jù)悉，一些家政、咨詢公司甚至家居城，都擁有自己的空閑車(chē)輛，可以緩解校車(chē)的壓力，但缺乏政府、學(xué)校等諸方面認(rèn)可，常常被交警叫停。一家商業(yè)城車(chē)隊(duì)負(fù)責(zé)人表示，沒(méi)有政府批準(zhǔn)，誰(shuí)也不能打“正規(guī)校車(chē)”的牌子，“如果社會(huì)各方面支持，我們?cè)僭黾?0輛車(chē)都沒(méi)問(wèn)題。”

    多名業(yè)內(nèi)人士表示，近兩年，北京校車(chē)市場(chǎng)并未真正得到規(guī)范和推動(dòng)，甚至出現(xiàn)“不進(jìn)反退”的情況，“黑校車(chē)”占有一席之地就是證明。

    “都不是正規(guī)校車(chē)，我這的還便宜，給您盡心就成了。”9月6日下午，和平九小門(mén)口，一名男子指著一輛停在路邊的金杯車(chē)說(shuō)。他的車(chē)是附近理發(fā)店的，早晚用做送孩子的校車(chē)，不用簽任何協(xié)議。

    公交集團(tuán)正規(guī)校車(chē)不合標(biāo)準(zhǔn)“出城”

    9月1日，新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，打工子弟學(xué)校的公交校車(chē)紛紛停運(yùn)。幾百名打工子弟因此退學(xué)，因?yàn)樗麄兊母改该吭轮荒艹惺苋�五十元的校�?chē)支出。雖然公交校車(chē)是北京校車(chē)市場(chǎng)上最具有運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的，但卻因不符合新標(biāo)準(zhǔn)卸了任。有業(yè)內(nèi)人士指出，公交是趁機(jī)逃脫了一個(gè)“費(fèi)力不討好”的差事。

    大多數(shù)打工子弟學(xué)校選擇公交車(chē)作為校車(chē)接送學(xué)生，“雖然條件差些，但價(jià)格相對(duì)低。”一名打工子弟學(xué)校的負(fù)責(zé)人無(wú)奈地說(shuō)。

    9月1日，新標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制實(shí)施后，打工子弟學(xué)校的公交校車(chē)紛紛停運(yùn)，9月10日，北京公交車(chē)全部退出校車(chē)市場(chǎng)。

    北京育英學(xué)校，因?yàn)闊o(wú)法乘坐校車(chē)，二三百名小學(xué)生提出退學(xué)。北京京華希望打工子弟學(xué)校，500多名學(xué)生因此沒(méi)有在新學(xué)期前來(lái)報(bào)到。

    昨日，北京公交集團(tuán)宣傳部一負(fù)責(zé)人證實(shí)，公交部門(mén)取消校車(chē)，是因?yàn)楦鶕?jù)“新標(biāo)準(zhǔn)”，公交車(chē)不具備運(yùn)送學(xué)生的安全條件。

    從事校車(chē)運(yùn)營(yíng)的北京萬(wàn)佳邦咨詢服務(wù)中心經(jīng)理張杰認(rèn)為，公交公司不愿做校車(chē)的原因還在于“高風(fēng)險(xiǎn)、低利潤(rùn)，關(guān)鍵是高風(fēng)險(xiǎn)。是件費(fèi)力不討好的差事。”

    對(duì)此，4月公交決定退出校車(chē)市場(chǎng)后，公交方面曾對(duì)媒體表態(tài)，校車(chē)問(wèn)題應(yīng)該由政府有關(guān)部門(mén)來(lái)解決，作為企業(yè)，公交方面不應(yīng)該替政府背負(fù)這樣一個(gè)巨大的責(zé)任。

    “校車(chē)應(yīng)納入公益運(yùn)營(yíng)范圍”

    市政協(xié)委員劉子華認(rèn)為，解決校車(chē)問(wèn)題應(yīng)由政府牽頭，運(yùn)營(yíng)費(fèi)用可由政府和家長(zhǎng)共擔(dān)

    校車(chē)需求：百余人

    校車(chē)數(shù)量：無(wú)

    上下學(xué)方式：

    擠公交、騎車(chē)等

    9月4日下午，朝陽(yáng)區(qū)馬各莊京華希望打工子弟學(xué)校放學(xué)后，數(shù)百名學(xué)生從校門(mén)涌出，一部分被家長(zhǎng)接走后，更多的學(xué)生來(lái)到距離校門(mén)約500米的公交車(chē)站。20分鐘后，百余名小學(xué)生開(kāi)始擠公交，連續(xù)開(kāi)來(lái)的兩輛公交車(chē)并沒(méi)有裝完這些小學(xué)生。

    因校車(chē)不符合新標(biāo)準(zhǔn)被取消，從8月20日開(kāi)學(xué)日起，京華希望打工子弟學(xué)校的百余名小學(xué)生每天只能坐公交上下學(xué)。

    學(xué)校方校長(zhǎng)稱(chēng)，該校原來(lái)共有1200多名學(xué)生，其中近600名學(xué)生需要乘坐校車(chē)。在校車(chē)停運(yùn)以后，500多名學(xué)生沒(méi)有再來(lái)上學(xué)，生源流失了將近一半。剩下的學(xué)生中有100多人乘坐公交上下學(xué)，還有一小部分由家長(zhǎng)接送或者自己騎車(chē)、步行。

    本報(bào)訊 “中小學(xué)校車(chē)應(yīng)該納入社會(huì)公益性運(yùn)營(yíng)的范疇，和公交車(chē)一樣，可以享受政府財(cái)政補(bǔ)貼。”日前，市政協(xié)委員劉子華律師接受采訪時(shí)說(shuō)。今年，劉子華提交了“關(guān)于市政府對(duì)中小學(xué)校車(chē)加強(qiáng)管理的建議”提案。建議由政府和家長(zhǎng)共同分擔(dān)校車(chē)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。

    “校車(chē)將節(jié)省大量社會(huì)成本”

    “我太太現(xiàn)在成了每天接送孩子的專(zhuān)業(yè)‘保姆’，工作都給耽誤了。”劉子華告訴記者，由于接送孩子的車(chē)輛太多，每天上學(xué)和放學(xué)時(shí)段，學(xué)校門(mén)口附近地段嚴(yán)重堵車(chē)。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)字，北京市目前有150萬(wàn)名中小學(xué)生，而70%以上的學(xué)生需要接送上下學(xué)。“如果每個(gè)學(xué)校都配備校車(chē)，將會(huì)節(jié)省大量的社會(huì)成本。”

    但是由于沒(méi)有可操作的法律法規(guī)，致使校車(chē)處于多頭管理多頭不管的境地，存在嚴(yán)重安全隱患。在提案中，劉子華建議給校車(chē)經(jīng)營(yíng)者發(fā)放適當(dāng)?shù)恼�府補(bǔ)貼。

    “完全市場(chǎng)化易引發(fā)安全問(wèn)題”

    市教委很快給予了回復(fù)。回復(fù)中提到，市財(cái)政局認(rèn)為學(xué)生班車(chē)服務(wù)的是特定人群，交管行業(yè)管理部門(mén)沒(méi)有將為特定人群服務(wù)的班車(chē)納入城市公共交通范疇的規(guī)定，學(xué)生班車(chē)不宜列入政府公益性運(yùn)營(yíng)的補(bǔ)貼范圍。而市發(fā)改委則認(rèn)為，如果校車(chē)不屬于基礎(chǔ)教育所必須提供的內(nèi)容，政府相關(guān)部門(mén)不統(tǒng)一組織運(yùn)營(yíng)。

    劉子華認(rèn)為，公交車(chē)已經(jīng)在醞釀走入公益行列，而“校車(chē)和公交一樣，所承擔(dān)的功能都是公共服務(wù)，都是在起節(jié)約社會(huì)資源的作用。”劉子華認(rèn)為，如果把校車(chē)納入盈利性運(yùn)營(yíng)，“競(jìng)爭(zhēng)會(huì)導(dǎo)致利益最大化，把校車(chē)完全導(dǎo)入市場(chǎng)行為，從而更容易引起安全問(wèn)題”。

    “家長(zhǎng)每天分擔(dān)不應(yīng)超過(guò)10元”

    劉子華在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，校車(chē)問(wèn)題存在三大難點(diǎn)，一是安全，出了事故誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)；二是費(fèi)用誰(shuí)出；三是管理。“這里面存在權(quán)責(zé)劃分的問(wèn)題，校車(chē)以及由此引發(fā)的各種社會(huì)問(wèn)題都屬于社會(huì)公共事務(wù)范疇，自然應(yīng)該由公共管理者的政府來(lái)承擔(dān)，必須由政府出面牽頭或統(tǒng)一組織校車(chē)問(wèn)題。”

    在目前財(cái)政并不十分寬裕的情況下，劉子華建議校車(chē)運(yùn)營(yíng)可以采用財(cái)政補(bǔ)貼和家長(zhǎng)分擔(dān)雙重承擔(dān)的方式。家長(zhǎng)承擔(dān)的部分應(yīng)該在大多數(shù)家庭能夠接受的范圍內(nèi)。“連接帶送，我認(rèn)為每天不應(yīng)該超過(guò)10塊錢(qián)。”劉子華說(shuō)。

    “北京應(yīng)建立校車(chē)聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)”

    市人大代表劉紅宇稱(chēng)校車(chē)應(yīng)享道路優(yōu)先權(quán)

    -代表觀點(diǎn)

    本報(bào)訊校車(chē)的開(kāi)通不僅僅是便民，更重要的是確保學(xué)生安全，其公益性質(zhì)更為重要。一直關(guān)注校車(chē)的市人大代表劉紅宇日前接受采訪時(shí)表示，全市應(yīng)當(dāng)建立起校車(chē)的綜合運(yùn)行模式，統(tǒng)一管理，納入一個(gè)聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一調(diào)配，這樣在確保安全的同時(shí)也能節(jié)約成本。

    校車(chē)費(fèi)用應(yīng)體現(xiàn)出公益性質(zhì)

    在今年召開(kāi)的市人代會(huì)上，人大代表環(huán)揮武就關(guān)注著校車(chē)問(wèn)題。他表示，現(xiàn)在世界上許多發(fā)達(dá)國(guó)家都是由國(guó)家出資為中小學(xué)生上下學(xué)租用校車(chē)，這樣既方便學(xué)生、方便家長(zhǎng)又能保障學(xué)生安全，同時(shí)還減輕交通擁擠，一舉多得。他認(rèn)為，北京應(yīng)當(dāng)建立校車(chē)制度，并允許校車(chē)走公交專(zhuān)用線，以達(dá)到快速便捷的目的。而在費(fèi)用方面，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出校車(chē)的公益性質(zhì)。

    多年關(guān)注校車(chē)的人大代表劉紅宇則認(rèn)為，目前在上下學(xué)的高峰期，學(xué)校門(mén)口人滿為患。家長(zhǎng)接送孩子，不但拖累了家長(zhǎng)的工作，而且造成塞車(chē)等問(wèn)題，為此，開(kāi)通校車(chē)已經(jīng)不僅僅是為了便民，更重要的是安全問(wèn)題。

    部門(mén)牽頭建立校車(chē)綜合運(yùn)營(yíng)模式

    她認(rèn)為，北京應(yīng)成立一個(gè)機(jī)構(gòu)，由交通委或者教委牽頭，其他部門(mén)配合，然后建立全市校車(chē)綜合運(yùn)營(yíng)模式。所有的校車(chē)納入統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)配，從而節(jié)約成本。在費(fèi)用方面，一是財(cái)政應(yīng)當(dāng)撥款對(duì)校車(chē)支持；同時(shí)，可以發(fā)動(dòng)社會(huì)資源，比如通過(guò)捐贈(zèng)的方式進(jìn)行，“比如捐贈(zèng)的企業(yè)，可以通過(guò)在校車(chē)上做廣告的方式對(duì)他們進(jìn)行回報(bào)，這樣實(shí)現(xiàn)雙贏。”

    劉紅宇建議說(shuō)，對(duì)校車(chē)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配的同時(shí)，校車(chē)應(yīng)當(dāng)享有道路優(yōu)先權(quán)，比如可以在公交車(chē)道行走等。同時(shí)，當(dāng)校車(chē)把學(xué)生送到小區(qū)后，可以考慮由物業(yè)負(fù)責(zé)，將孩子們護(hù)送回家。

    張家港低保子女免費(fèi)乘校車(chē)

    政府出資購(gòu)置校車(chē)，乘車(chē)費(fèi)缺口由政府“買(mǎi)單”

    -各地嘗試案例1

    ●校車(chē)公交化運(yùn)作

    市交通局與財(cái)政局共同出資購(gòu)置車(chē)輛，校車(chē)為學(xué)生專(zhuān)用車(chē)輛，不作他用。乘車(chē)學(xué)生每學(xué)期負(fù)擔(dān)220元，低保戶子女則免交乘車(chē)費(fèi)。其他不足部分，采取由政府分級(jí)“買(mǎi)單”的辦法彌補(bǔ)。

    校車(chē)嚴(yán)格遵守時(shí)速不超過(guò)40公里。每臺(tái)車(chē)都有一名教師擔(dān)任車(chē)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)在車(chē)輛運(yùn)行途中學(xué)生的管理。

    張家港市的“校車(chē)公交化運(yùn)作”項(xiàng)目已經(jīng)成功實(shí)行了近2年。

    據(jù)張家港市交通局運(yùn)管處李春艷介紹，張家港市在2006年初由市交通局與財(cái)政局共同出資1500萬(wàn)元購(gòu)置59輛新車(chē)，乘車(chē)學(xué)生每學(xué)期負(fù)擔(dān)220元，低保戶子女則免交乘車(chē)費(fèi)。其他不足部分，采取由政府分級(jí)“買(mǎi)單”的辦法彌補(bǔ)。目前，校車(chē)已經(jīng)發(fā)展到106條線路，運(yùn)送學(xué)生人數(shù)達(dá)到11000余人，基本滿足了需要。

    負(fù)責(zé)校車(chē)運(yùn)營(yíng)的是張家港市公交公司。該公司工作人員介紹，校車(chē)為學(xué)生專(zhuān)用車(chē)輛，不作他用。為保證安全，校車(chē)司機(jī)都嚴(yán)格遵守時(shí)速不超過(guò)40公里。每臺(tái)車(chē)都有一名教師擔(dān)任車(chē)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)在車(chē)輛運(yùn)行途中學(xué)生的管理。

    這位工作人員說(shuō)，校車(chē)的開(kāi)通本身具有很大的公益性，公交公司也是服務(wù)為主，根本不盈利。目前，100余輛車(chē)還都是新車(chē)，再過(guò)幾年車(chē)輛面臨更新與維護(hù)，公交公司擔(dān)心如果政府不再補(bǔ)貼，他們將面臨困境。

    上海著手?jǐn)M定學(xué)生專(zhuān)線公交

    將按區(qū)域設(shè)置站點(diǎn)，保證區(qū)域內(nèi)學(xué)生步行15分鐘可乘車(chē)

    -各地嘗試案例2

    ●學(xué)校專(zhuān)線公交

    上海有關(guān)部門(mén)著手?jǐn)M定“學(xué)生專(zhuān)線公交”，將按區(qū)域劃分，設(shè)置若干站點(diǎn)，保證區(qū)域內(nèi)學(xué)生步行15分鐘即可乘車(chē)。此外，為了能讓學(xué)生在更大范圍內(nèi)搭乘學(xué)生專(zhuān)線，有關(guān)部門(mén)將考慮在內(nèi)、中、外各環(huán)線之間設(shè)置中轉(zhuǎn)站，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)線車(chē)之間的轉(zhuǎn)乘。

    目前上海共有校車(chē)近1400輛，每天接送學(xué)生6萬(wàn)余人。今年9月，上海的300余輛自備校車(chē)全部統(tǒng)一“著裝”，并在校車(chē)運(yùn)載學(xué)生時(shí)可按規(guī)定路線在公交專(zhuān)用車(chē)道行駛。1000余輛租用校車(chē)還在車(chē)前和車(chē)后同時(shí)懸掛統(tǒng)一的校車(chē)標(biāo)志。根據(jù)上海市新公布管理規(guī)定，從2008年起，上海市公辦中小學(xué)將取消校車(chē)。

    上海市教委相關(guān)負(fù)責(zé)人近日在接受媒體采訪時(shí)稱(chēng)，考慮到中心城區(qū)交通堵塞不安全等因素，從2008年秋季新學(xué)期起，上海市中心城區(qū)九年義務(wù)教育階段普通公辦學(xué)校今后將不得使用校車(chē)。

    雖然此舉旨在倡導(dǎo)義務(wù)教育階段學(xué)生“就近入學(xué)”，但在調(diào)查中上海市教委發(fā)現(xiàn)，學(xué)生“人戶分離”、擇校生、搬家后未轉(zhuǎn)戶口的學(xué)生仍然存在。為此，上海市教委和城市交通管理局等部門(mén)著手?jǐn)M定義務(wù)教育階段“學(xué)生專(zhuān)線公交”計(jì)劃。