最近，教育部印發(fā)了《關(guān)于進一步推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》）。日前，教育部有關(guān)方面負責人就推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的有關(guān)問題，接受了記者的采訪，并回答了記者提出的問題。

　　問：義務(wù)教育均衡發(fā)展涉及教育公平，社會各界廣泛關(guān)注，請問國家在義務(wù)教育均衡發(fā)展方面已經(jīng)采取了哪些重大措施？

　　答：新中國成立以來，黨和國家高度重視發(fā)展教育事業(yè)，無論是教育方針的制定,還是教育法律的確立,都始終貫穿著為人民服務(wù)的宗旨和義務(wù)教育均衡發(fā)展的思想。建國后，政府采取了學(xué)校向工農(nóng)開門、開展掃盲運動、設(shè)立人民助學(xué)金、促進少數(shù)民族教育發(fā)展等一系列政策措施，始終致力于為廣大人民群眾提供公平接受教育的機會，幫助工農(nóng)大眾學(xué)習文化、接受教育。改革開放以來，黨中央、國務(wù)院實施科教興國戰(zhàn)略，1986年，國家頒布了《義務(wù)教育法》，為所有適齡兒童少年平等接受義務(wù)教育提供了法律保障。經(jīng)過十多年的努力，我國在上世紀末，實現(xiàn)了基本普及九年義務(wù)教育的宏偉目標，為廣大適齡兒童年提供了公平的接受義務(wù)教育的機會，這是中國有史以來第一次實現(xiàn)了教育的普及。

　　近年來，新一屆政府堅持科學(xué)的發(fā)展觀，從建立社會主義和諧社會的需要出發(fā)，立足于我國義務(wù)教育學(xué)校大多數(shù)學(xué)生在農(nóng)村這一基本國情，把農(nóng)村教育作為教育工作的重中之重，出臺了新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村的政策，加大了對中西部貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育和貧困家庭學(xué)生就學(xué)的支持力度，努力推進義務(wù)教育的均衡發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2003年全國農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費總計達1365億元，其中財政預(yù)算內(nèi)撥款1094億元，預(yù)算內(nèi)撥款比1999增加了1倍多，占當年農(nóng)村義務(wù)教育總投入的比例達80％，比1999年的提高了18個百分點。2004年，中央財政安排用于農(nóng)村義務(wù)教育的專項資金超過100億元，比2003年增長72％。

　　為促進我國西部大開發(fā)，加快西部地區(qū)普及九年義務(wù)教育，縮小地區(qū)之間義務(wù)教育的差距，國家啟動實施了“西部地區(qū)‘兩基’攻堅計劃”，要使西部地區(qū)在2007年和全國一樣實現(xiàn)基本普及九年義務(wù)教育的目標。中央在4年間將投入100億元新建、改擴建一批農(nóng)村寄宿制學(xué)校，解決好新增學(xué)生的學(xué)習、生活條件。為將優(yōu)質(zhì)教育資源傳輸?shù)睫r(nóng)村中小學(xué)，縮小城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量的差距，國家實施了“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育工程”，國家將在5年內(nèi)投入100億元，到2007年使農(nóng)村初中基本具備計算機教室，農(nóng)村小學(xué)基本具備衛(wèi)星教學(xué)收視點，農(nóng)村小學(xué)教學(xué)點具備教學(xué)光盤播放設(shè)備和成套教學(xué)光盤。為保證貧困家庭學(xué)生接受義務(wù)教育，國家積極推行“兩免一補”政策，中央財政免費提供教科書經(jīng)費大幅度增加，地方財政加大了免雜費和補助寄宿生活費的經(jīng)費投入，到2007年農(nóng)村地區(qū)家庭貧困學(xué)生將普遍享受“兩免一補”。這些重大舉措將在整體上有力地推進我國義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

　　另外，國家在促進民族教育事業(yè)發(fā)展、關(guān)注特殊群體受教育權(quán)益等方面，采取了一系列重大舉措，取得了明顯進展。

　　2003年，民族自治地方有各級各類學(xué)校83726所，在校學(xué)生2943萬人，比1984年增加了29.7%，比1994年增加了10.6%；各類專任教師154.1萬人，比1994年增加了16.0%。教育事業(yè)的發(fā)展，使少數(shù)民族的受教育年限顯著提高。根據(jù)2000年第五次全國人口普查，朝鮮、滿、蒙古、哈薩克等14個民族的受教育年限高于全國平均水平。

　　2004年，特殊教育學(xué)校數(shù)比1976年增加4.8倍，在校學(xué)生數(shù)增加12倍。全國小學(xué)學(xué)齡兒童女生和男生凈入學(xué)率的差別由1994年的1.3個百分點下降到0.04個百分點，性別差距明顯縮小。

　　問：如何看待當前義務(wù)教育發(fā)展中的不均衡現(xiàn)象，產(chǎn)生這些差距的原因何在？

　　答：實現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，是一個歷史的過程，需要長期的不懈努力。我國目前仍處于社會主義初級階段，義務(wù)教育的基礎(chǔ)十分薄弱，各地發(fā)展極不平衡，突出地表現(xiàn)在各地的義務(wù)教育基礎(chǔ)和起點很不相同。雖然在近年來各地經(jīng)濟社會以及教育事業(yè)的快速發(fā)展過程中，各地義務(wù)教育事業(yè)都有了普遍的提高和發(fā)展，但發(fā)展的差異性卻進一步凸現(xiàn)，使得我們的義務(wù)教育在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間本來就存在的差距在新的形勢下又有進一步拉大的趨勢，突出地表現(xiàn)在辦學(xué)條件、經(jīng)費投入、師資水平和教育質(zhì)量等方面。

　　我們初步分析，產(chǎn)生這些新的問題原因在于：一是我國經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡性在教育領(lǐng)域的反映。二是保障義務(wù)教育均衡發(fā)展的公共財政體系尚不完善，各級政府還缺乏實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間義務(wù)教育均衡發(fā)展的有效機制。三是，區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)基本條件、教育教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)測、評估、指導(dǎo)體系不完善，還不能做到及時、有效地對學(xué)校辦學(xué)條件的改善和教育教學(xué)質(zhì)量的提高進行監(jiān)控和指導(dǎo)。四是，一些地方在辦學(xué)指導(dǎo)思想上對義務(wù)教育均衡發(fā)展關(guān)注不夠，沒有樹立起面向所有學(xué)校、面向所有學(xué)生的觀念，在制定教育政策措施、配置公共教育資源時，往往注重錦上添花，忽視雪中送炭，個別地方甚至把建設(shè)所謂“窗口學(xué)校”作為政績工程。這些問題都必須引起高度重視。

　　問：如何認識當前推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要性和教育部門自身應(yīng)當承擔的責任？

　　答：首先，我們必須從講政治的高度充分認識做好這項工作重大意義。當前，積極推進義務(wù)教育均衡發(fā)展是落實“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是密切黨和政府與人民群眾血肉聯(lián)系的重要紐帶，是全面建設(shè)小康社會和推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，必須擺在更加重要的位置。第二，義務(wù)教育的均衡發(fā)展是社會公平的基礎(chǔ)和核心環(huán)節(jié)，教育公平已經(jīng)成為社會各方面高度關(guān)注的問題，也是我們辦讓人民滿意的教育必須解決好的突出問題。第三，我國義務(wù)教育在實現(xiàn)基本普及目標之后，必然進入提高整體教育質(zhì)量、促進均衡發(fā)展的新的階段。如果地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間的差距繼續(xù)廣大，勢必影響到義務(wù)教育的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。此外，隨著我國國民經(jīng)濟的高速發(fā)展，公共財政狀況日趨好轉(zhuǎn)，也為推進義務(wù)教育均衡發(fā)展提供了基本的條件，奠定了堅實的基礎(chǔ)。因此，當前推進義務(wù)教育不僅必要，而且可行。

　　但是我們也要看到，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展是一個長期過程，也是一個復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。要通過各方面的共同努力，解決制約義務(wù)教育均衡發(fā)展的觀念、體制、政策等方面的問題，營造有利于義務(wù)教育均衡發(fā)展的環(huán)境。尤其需要強化各級政府的責任，進一步完善公共財政支撐體系，不斷增加教育投入。

　　就我們教育部門而言，首先要從本職工作做起，從現(xiàn)在做起，從解決人民群眾最不滿意的問題做起，在教育政策上、教育制度上積極采取措施，積極推進義務(wù)教育的均衡發(fā)展。第二，要在組織、實施好國家各項推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的重大工程和項目，從整體上縮小義務(wù)教育差距的同時，強化地方政府和教育行政部門的責任，當前以區(qū)域推進為重點，優(yōu)先解決好縣（市、區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育均衡的問題，并此基礎(chǔ)上力爭在更大范圍內(nèi)逐步推進。第三，在促進義務(wù)教育整體發(fā)展的同時，要把提高農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量和改造城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校放在更加重要的位置，制定和完善有關(guān)政策，支持農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展，支持薄弱學(xué)校的改造。第四，要在落實義務(wù)教育均衡發(fā)展總體要求的同時，堅持實事求是，因地制宜，鼓勵學(xué)校根據(jù)實際情況辦出特色，鼓勵各地創(chuàng)造出符合當?shù)貙嶋H的有效做法和經(jīng)驗。

　　問：當前，教育部門將從哪些方面來推進義務(wù)教育均衡發(fā)展？

　　答：影響我國義務(wù)教育均衡發(fā)展的問題是多方面的，我們要立足于社會主義初級階段的基本國情，采取積極進取，實事求是的態(tài)度，循序漸進，逐步推行。

　　從全國范圍來看，我國義務(wù)教育學(xué)校的學(xué)生80％以上在縣城及以下農(nóng)村地區(qū)，我們的教育政策必須重心向下，以廣大農(nóng)村中小學(xué)生為主要服務(wù)對象。目前國家正集中財力大力實施“西部地區(qū)‘兩基’攻堅計劃”、“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育工程”和資助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的“兩免一補”政策，從整體上推進我國義務(wù)教育地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的均衡發(fā)展，這是目前在國家層面上推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的重大舉措。

　　與此同時，還要根據(jù)“在國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主的”農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，進一步強化地方政府在推進義務(wù)教育均衡發(fā)展中的責任。當前要集中力量做好以下幾方面的工作：

　　一是制定出臺各地義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件的“最低保障線”，凡是低于標準的學(xué)校都要盡快達到要求。文件要求省級教育行政部門要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和當?shù)貙嶋H情況，盡快制訂出本地區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)條件的基本要求。各縣（市、區(qū)）要對本地辦學(xué)條件低于基本要求的學(xué)校，制定限期改造計劃，要保證轄區(qū)內(nèi)薄弱學(xué)校逐年減少，盡快使當?shù)厮�有學(xué)校達到基本要求。重點是解決好農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件的改善。要切實落實教育經(jīng)費“三個增長”和新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村的要求，優(yōu)先保障推進義務(wù)教育均衡發(fā)展所需資金。要進一步調(diào)整省級教育經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，重點支持農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育的發(fā)展。要切實保證中小學(xué)生均公用經(jīng)費基本標準和預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費撥款標準的落實。要加強縣級對各項教育經(jīng)費的統(tǒng)籌，千方百計加大對農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校的投入。

　　二是統(tǒng)籌教師資源，加強農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校師資隊伍建設(shè)。 縣級教育行政部門要依法履行對農(nóng)村中小學(xué)教師的資格認定、招聘錄用、職務(wù)評聘、培養(yǎng)培訓(xùn)、調(diào)配交流和考核等管理職能，加強轄區(qū)內(nèi)教師資源的統(tǒng)籌管理和合理配置。首先要嚴格按照有關(guān)規(guī)定，保質(zhì)保量地為所有中小學(xué)配齊合格教師。核定教師編制時要向農(nóng)村學(xué)校傾斜，新增教師要優(yōu)先滿足農(nóng)村學(xué)校、城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校的需求。通過建立區(qū)域內(nèi)骨干教師巡回授課、緊缺專業(yè)教師流動教學(xué)、城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)村學(xué)校任教服務(wù)期等項制度，加大城鄉(xiāng)教育對口支援的力度。要盡快實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)同級專業(yè)職務(wù)教師工資待遇基本相同，努力提高農(nóng)村中小學(xué)教師在高級專業(yè)職務(wù)聘任和表彰獎勵中的比例，切實改善在農(nóng)村地區(qū)工作的教師待遇。要加強農(nóng)村學(xué)校、城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校骨干教師培訓(xùn)工作，使每所學(xué)校都有一批骨干教師。

　　三是建立有效機制，努力提高每一所學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量。要把全面推進素質(zhì)教育、全面提高教育質(zhì)量作為推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的根本任務(wù)，在制定政策、配置資源、安排資金時，要優(yōu)先保障提高教育教學(xué)質(zhì)量的需要。要積極創(chuàng)造條件，保證所有學(xué)校按照義務(wù)教育課程方案要求開齊課程，并達到教學(xué)基本要求。要面向全體學(xué)生，采取各種措施對學(xué)習困難學(xué)生給予更多的幫助，努力使所有學(xué)生共同進步。要逐步建立規(guī)范化、科學(xué)化、制度化的義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測評估體系和教學(xué)指導(dǎo)體系。要組織督學(xué)和有關(guān)專家定期對學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量進行督導(dǎo)檢查。對一些教育教學(xué)質(zhì)量較低的學(xué)校，要組織教研人員和優(yōu)秀教師進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，必要時可選派有經(jīng)驗的教育行政干部、校長到這些學(xué)校工作，盡快改變其落后面貌。要把現(xiàn)代教育技術(shù)在教學(xué)中的應(yīng)用提到重要位置，將義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源送到農(nóng)村中小學(xué)和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校，以現(xiàn)代教育技術(shù)手段促進教育質(zhì)量的提高和義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

　　四是落實各項政策，切實保障弱勢群體學(xué)生接受義務(wù)教育。 要認真做好義務(wù)教育階段免費教科書政府采購工作，努力降低成本，確保及時發(fā)放，同一區(qū)域內(nèi)應(yīng)使用相同質(zhì)量版本的教材。要建立有效機制，切實落實對貧困家庭學(xué)生免除雜費和提供必要寄宿生活補助的經(jīng)費。要以公辦學(xué)校為主，做好進城務(wù)工農(nóng)民子女接受義務(wù)教育工作，落實收費“一視同仁”的政策，及時解決進城務(wù)工農(nóng)民托留在農(nóng)村的“留守兒童” 在思想、學(xué)習、生活等方面存在的問題和困難。 要切實將殘疾兒童少年義務(wù)教育納入“兩基”攻堅和鞏固提高工作之中，不斷提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及程度，優(yōu)先保證殘疾兒童少年享受“兩免一補”政策，努力改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件。

　　問：當前，將采取什么樣的監(jiān)督機制促進各地義務(wù)教育均衡發(fā)展？

　　答：為了建立推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的有效機制，要建立和完善義務(wù)教育學(xué)校的“基尼系數(shù)”，對本地區(qū)所有義務(wù)教育學(xué)校的辦學(xué)條件和教育質(zhì)量開展監(jiān)測。縣級教育行政部門要定期對轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校間的差距進行監(jiān)測和分析，定期公布并建立“預(yù)警”機制，接受社會監(jiān)督。

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府督導(dǎo)部門要把義務(wù)教育均衡發(fā)展作為督導(dǎo)評估縣級人民政府教育工作的重要內(nèi)容，其督導(dǎo)評估結(jié)果要作為考核主要領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容和進行表彰獎勵的依據(jù)。

　　國家教育督導(dǎo)團將建立義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估制度，研究制定督導(dǎo)評估指標體系，對各地義務(wù)教育均衡發(fā)展狀況進行評估，對各地政府推動義務(wù)教育均衡發(fā)展的工作開展督導(dǎo)檢查，并將評估檢查結(jié)果作為評價地方教育工作的重要指標。